28.09.2023
О новеллах российского законодательства по вопросам деятельности органов внутренних дел
1. Постановление Правительства РФ от 19.07.2023 № 1170 «О внесении изменения в пункт 10 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации».
Начало действия документа: 28.07.2023.
Граждане ДНР и ЛНР исключены из перечня лиц, освобождаемых от обязанности передачи паспорта и (или) других документов, удостоверяющих личность владельца, на хранение в территориальный орган МВД России при получении свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ.
2. Федеральный закон от 31.07.2023 № 390-ФЗ «О внесении изменений в статьи 171.3 и 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».
Начало действия документа: 31.07.2023 (за исключением отдельных положений).
Снижена мера ответственности за преступления, предусмотренные частью 3 статьи 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации».
Установлена уголовная ответственность за производство, поставку, закупку, хранение табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства без соответствующей лицензии в случаях, если такая лицензия обязательна, совершенные в крупном размере (статья 171.3 УК РФ).
Наказанием за данное преступление будет являться штраф в размере от 500 тыс. до 1 млн. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительные работы на срок до трех лет, либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.
За совершение вышеуказанных деяний организованной группой и в особо крупном размере предусматривается повышенная ответственность.
Крупным размером признается стоимость табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, превышающая 100 тыс. рублей, а особо крупным - 1 млн. рублей.
Изменения внесенный в статью 171.3 УК РФ вступают в силу с 01.04.2024.
3. Федеральный закон от 31.07.2023 № 391-ФЗ «О внесении изменений в статьи 81 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Начало действия документа: 01.04.2024.
Установлено, что изъятые из незаконного оборота табачные изделия, табачная продукция, никотинсодержащая продукция, никотиновое сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, основное технологическое оборудование для их производства подлежат уничтожению, утилизации в порядке, установленном Правительством РФ.
Указанные вещественные доказательства фотографируются или снимаются на видео- или кинопленку, по возможности опечатываются и на период проведения необходимых исследований по решению дознавателя, следователя передаются на хранение, а после проведения необходимых исследований по решению суда передаются для уничтожения, утилизации, о чем составляется протокол. К материалам уголовного дела приобщаются документ о месте нахождения такого вещественного доказательства и образец, достаточный для сравнительного исследования.
4. Федеральный закон от 31.07.2023 № 395-ФЗ «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Начало действия документа: 31.07.2023.
Определено, в частности, что преступность и наказуемость деяний, совершенных на указанных территориях до 30 сентября 2022 года, определяются на основании уголовного законодательства РФ. Поворот к худшему при этом не допускается. Не является преступным и наказуемым деяние, ответственность за совершение которого установлена нормативными правовыми актами Украины, если оно содержит признаки преступления, предусмотренного УК РФ, но было направлено на защиту интересов Российской Федерации, ДНР, ЛНР либо охраняемых законом интересов граждан или организаций РФ, ДНР, ЛНР, населения и организаций Запорожской и Херсонской областей.
Преступления, совершенные до 30 сентября 2022 года против интересов ДНР и ЛНР, считаются совершенными против интересов Российской Федерации. Для целей УК РФ лица, состоявшие в гражданстве ДНР и ЛНР и совершившие указанные преступления, рассматриваются в качестве граждан Российской Федерации.
Производство предварительного расследования преступлений, уголовные дела о которых находились в производстве органов предварительного расследования ДНР и ЛНР до 30 сентября 2022 года, продолжается в соответствии с требованиями УПК РФ.
Вступившие в законную силу судебные решения, принятые на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 30 сентября 2022 года, имеют ту же юридическую силу (в том числе для целей исполнения уголовного наказания), что и судебные решения, принятые на территории Российской Федерации.
Вред, причиненный гражданам в результате уголовного преследования на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 30 сентября 2022 года, не подлежит возмещению в порядке, предусмотренном главой 18 «Реабилитация» УПК РФ.
5. Федеральный закон от 31.07.2023 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».
Начало действия документа: 31.07.2023
Закреплен перечень случаев, в которых руководитель следственного органа незамедлительно поручает производство предварительного следствия следователю, а следователь незамедлительно принимает его к своему производству (например, в случаях отмены руководителем следственного органа постановлений следователя о прекращении уголовного дела, приостановлении предварительного следствия или возвращения руководителем следственного органа уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования).
Также срок рассмотрения прокурором уголовного дела, поступившего с обвинительным актом, и принятия по нему решения увеличен с 2 до 5 суток.
Кроме того, предусмотрено, что в условиях военного положения задержание лица, подозреваемого в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, осуществляется на срок не более 30 суток.
6. Федеральный закон от 31.07.2023 № 400-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11.1 и 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Начало действия документа: 11.08.2023.
Административный штраф за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах увеличен со 100 рублей до 500 рублей.
Если указанное правонарушение совершено в городе Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, размер штрафа составит 1,5 тыс. рублей.
Предусматривается, что указанная административная ответственность наступает в том случае, если в пределах одного километра от места осуществленного перехода находился специально оборудованный для этого пешеходный переход, тоннель, мост либо другое место, предусмотренное для перехода и обозначенное информационным знаком.
7. Федеральный закон от 31.07.2023 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Начало действия документа: 01.10.2023.
В частности, установлена ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части, либо неоказание содействия в организации таких оповещения и явки. Правонарушение повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 60 тысяч до 80 тысяч рублей; на юридических лиц - от 400 тысяч до 500 тысяч рублей.
Кроме того, в том числе неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, повлечет наложение штрафа в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей (ранее - от 500 до 3000 рублей).
8. Федеральный закон от 31.07.2023 № 405-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Начало действия документа: 01.09.2024.
Закреплен порядок привлечения к административной ответственности в случае несоблюдения порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам, зафиксированный работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Также разграничен предмет федерального, регионального и муниципального контроля в части соблюдения порядка внесения платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам в зависимости от их значения.
9. Федеральный закон от 31.07.2023 № 410-ФЗ «О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Начало действия документа: 11.08.2023
Установлено, что по уголовным делам, предусмотренным частями второй - пятой статьи 215.3 УК РФ (Самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам либо приведение их в негодность) предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 № 1236 «Об особенностях применения на территориях Донецкой Народной, Луганской Народной Республиках, Запорожской области и Херсонской области положений законодательства Российской Федерации в сфере технического осмотра транспортных средств».
Срок действия документа с 01.08.2023 до 01.01.2026.
Установлено, что транспортные средства, зарегистрированные и находящиеся в эксплуатации на указанных территориях, не подлежат техническому осмотру, за исключением случаев, если обязанность по его проведению в отношении указанных ТС была установлена нормативными правовыми актами новых субъектов Российской Федерации, которые действовали на указанных территориях по состоянию на 30 сентября 2022 г.
Также предписано, что юридические лица, допущенные уполномоченными органами государственной власти новых субъектов Российской Федеерации к осуществлению деятельности по проведению технического осмотра по состоянию на 30 сентября 2022 года, подлежат аккредитации в соответствии с законодательствам РФ в сфере технического осмотра ТС. Аккредитация осуществляется с учетом следующих особенностей:
оценка соответствия установленным требованиям осуществляется без проведения выездной проверки при предоставлении документов, подтверждающих соответствие производственно-технической базы, установленным требованиям;
внесение платы за аккредитацию не требуется.
11.Федеральный закон от 04.08.2023 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Начало действия документа: 04.08.2023.
Кодекс дополнен статьей 19.34.2. «Участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций или которая не имеет зарегистрированного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, структурного подразделения — отделения».
Участие в деятельности таких организаций влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 до 50 тысяч рублей; на юр. лиц - от 50 до 100 тысяч рублей.
12. Федеральный закон от 04.08.2023 № 413-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Начало действия документа: 04.08.2023.
В Уголовный кодекс РФ введена новая статья 330.3 «Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций или которая не имеет зарегистрированного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, структурного подразделения - отделения», предусматривающая наказание за данный вид преступления, в частности, в виде штрафа в размере от 100 до 200 тысяч рублей; обязательных либо принудительных работ; лишения свободы на срок до 2 лет.
Еще более строгое наказание предусмотрено за организацию деятельности на территории РФ «нелегальной» иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации.
13. Федеральный закон от 04.08.2023 № 423-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Начало действия документа: 01.04.2024.
Внесенные изменения в КоАП направлены на реализацию требований Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства».
Глава 14 КоАП дополнена статьей 14.46, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований к производству или обороту табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства.
Также установлено, что изъятые из незаконного оборота табачные изделия, табачная продукция, никотинсодержащая продукция и (или) сырье для их производства, а также предметы, используемые для их незаконных производства и (или) оборота, подлежат демонтажу или вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством РФ. Образцы указанных продукции, предметов и сырья хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
14. Федеральный закон от 04.08.2023 № 425-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Начало действия документа: 15.08.2023.
Установлена административная ответственность водителя за управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с превышением допустимых габаритов, допустимой массы или допустимой нагрузки на ось.
Постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 11.23, 11.26, 11.27, 12.29 и главой 12 КоАП (Административные нарушения в области дорожного движения), в случае его совершения с использованием транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государствевступает в законную силу со дня его вынесения. При этом отсрочка и рассрочка его исполнения применяться не будет. Штраф должен быть уплачен до выезда указанного транспортного средства с территории РФ, но не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Предусматривается, что в случае неуплаты назначенного административного штрафа может применяться задержание транспортного средства до его уплаты.
15. Федеральный закон от 04.08.2023 № 426-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Начало действия документа: 01.09.2023.
Соответствующее дополнение внесено в примечание 4 к статье 14.32 КоАП РФ «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности».
Кроме того, устанавливается административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законных решений, предписаний антимонопольного органа, вынесенных с учетом привлечения к административной ответственности по частям 2.1 - 2.7 статьи 19.5 КоАП РФ.
16. Федеральный закон от 04.08.2023 № 437-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Начало действия документа: 04.08.2023.
Уточняются некоторые особенности исполнения гражданами воинской обязанности и применения временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата.
Предусмотрено, что гражданам, подлежащим призыву на военную службу, выезд из РФ запрещается со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток.
Установлено, что запрет на выезд из Российской Федерации в качестве временной меры, направленной на обеспечение явки гражданина, подлежащего призыву на военную службу, применяется:
со дня направления гражданину повестки военного комиссариата, в том числе направления повестки военного комиссариата по месту работы (учебы) гражданина для вручения ее руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом (работником) организации такому гражданину;
со дня вручения гражданину повестки военного комиссариата работником военного комиссариата лично под расписку.
17. Федеральный закон от 04.08.2023 № 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Начало действия документа - 04.08.2023 (за исключением отдельных положений).
Изменения внесены в Федеральные законы от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
Верхняя граница призывного возраста повышается с 27 до 30 лет, указанные изменения вступают в силу с 01.01.2024.
Расширяются возможности заключения контракта о прохождении военной службы.
Внесенными изменениями в Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» предусмотрены меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в отдельных субъектах РФ.
18. Федеральный закон от 04.08.2023 № 455-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Начало действия документа: 02.03.2024.
Установлено, что владелец транспортного средства вправе заключить краткосрочный договор обязательного страхования на срок от одного дня до трех месяцев. Краткосрочный договор вступает в силу через три дня после дня предоставления страховщику необходимых документов, если указанным договором не установлен более короткий срок вступления его в силу. Страховщиком самостоятельно устанавливаются понижающие коэффициенты страховых тарифов в зависимости от срока действия краткосрочного договора обязательного страхования.
19. Федеральный закон от 04.08.2023 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Начало действия документа : 01.09.2023.
Портал «Госуслуги» можно использовать для обращения в госорганы и органы местного самоуправления
Возможность направления обращений с использованием портала «Госуслуги» и направления ответов на такие обращения по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета должна быть реализована не позднее 1 января 2025 года.
20. Приказ МВД России от 13.06.2023 №387 «О внесении изменений в приказ МВД России от 27 сентября 2020 г. №808 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».
Начало действия документа: 30.07.2023.
Порядок дополнен положениями о представлении документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицами, отнесенными к ветеранам боевых действий в связи с выполнением задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции (направлением для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее – лица, участвовавшие в специальной военной операции).
Лица, участвовавшие в специальной военной операции, прикладывают к рапорту (заявлению) о выдаче удостоверения ветерана боевых действий выписки из приказов руководителей (начальников), архивные справки, записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, подтверждающие выполнение указанных задач (направление для обеспечения выполнения указанных задач).
В приказе исключен пункт, предусматривающий необходимость осуществления сбора и обобщения поступившей информации и составления сводной заявки на обеспечение МВД России бланками удостоверений ветерана боевых действий.
Также внесены изменения юридико-технического характера, связанные с использование наименования «ГУРЛС МВД России».
21. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2023 № 611 «Об обеспечении социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации».
Начало действия документа: 16.08.2023.
Установлено, что лицам, получившим гражданство РФ с 11 мая 2014 года по 23 февраля 2022 года и постоянно проживавшим в этот период на территории ДНР или ЛНР, и российским гражданам, ранее состоявшим в гражданстве Украины и получившим гражданство РФ начиная с 24 февраля 2022 года, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы РФ, засчитают в стаж периоды работы на должностях государственной службы в ДНР, ЛНР и Украине.
Такой стаж будет учитываться для назначения пенсии за выслугу лет, установления ежемесячной надбавки к окладу и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, а также для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.
Предусмотрено, что в стаже не будут учитываться периоды службы в воинских и иных формированиях, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими, периодов добровольного членства в организациях, признанных в соответствии с законодательством РФ экстремистскими, периодов участия в противоправных действиях против ДНР, ЛНР и их населения, периодов участия в боевых действиях в составе вооруженных сил и других формирований Украины против РФ
Установлено, что настоящий Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 30.09.2022.
22. Приказ МВД России от 03.07.2023 № 479 «Об утверждении Инструкции по осуществлению полицией контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Начало действия документа: 29.08.2023.
Зарегистрирован в Минюсте России 18.08.2023 № 74876.
Утверждена Инструкция по осуществлению полицией контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила регистрации).
Установлено, что должностными лицами подразделений полиции, уполномоченными на осуществление действий по контролю за соблюдением Правил регистрации, являются должностные лица Центра по вопросам миграции МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях в ходе предоставления государственных услуг в сфере миграции, а также при реализации направлений деятельности органов внутренних дел по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производству по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний, обеспечению правопорядка в общественных местах, а также сотрудники иных подразделений полиции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях при реализации направлений деятельности органов внутренних дел.
Также определен перечень лиц, в отношении которых осуществляется контроль за соблюдением Правил регистрации:
Граждан:
1. обязанных зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах РФ;
2. являющихся нанимателями (собственниками) жилых помещений, предоставляющих такие помещения для постоянного (преимущественного) или временного проживания другим лицам.
Должностных лиц:
1. администраций гостиниц, санаториев, домов отдыха или иных подобных учреждений, являющихся нанимателями (собственниками) жилых помещений, предоставляющих такие помещения для постоянного (преимущественного) или временного проживания другим лицам;
2. учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ;
3. органов государственной власти, в том силе субъектов РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающих постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.
Многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Также установлены обязанности и права должностных лиц, уполномоченных на осуществление действий по контролю за соблюдением Правил регистрации.
Все нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, размещены в справочно-правовой системе «Консультант Плюс».